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我省出台多项政策措施巩固脱贫成果

  作者:         时间:2020-04-29       来源:山西农民报  大    中    小     

  今年是全省脱贫攻坚决战完胜之年。全面完成剩余减贫任务,实现贫困人口稳定脱贫,必须把防止返贫致贫、巩固拓展脱贫成果摆在更加重要位置。近日,我省出台《关于建立防止返贫监测和帮扶机制的实施办法》《关于健全完善产业带贫益贫机制的指导意见》《关于规范完善减贫防贫保险机制的指导意见》等政策措施,建立防止返贫监测和帮扶机制,持续巩固拓展脱贫成果,确保脱贫成效经得起实践和历史检验。

四监测、六帮扶、三落实

筑牢防贫返贫篱笆

  目前,我省现行标准下农村贫困人口绝大多数实现脱贫,但一些脱贫人口存在返贫风险,一些边缘人口存在致贫风险,为防止返贫,《关于建立防止返贫监测和帮扶机制的实施办法》明确我省将建立返贫预警动态监测机制、建立精准施策分类帮扶机制。

在返贫预警动态监测机制中,以家庭为单位,以2019年以来摸排出的12.4万脱贫不稳定户和边缘易致贫户为重点,主要监测建档立卡已脱贫但不稳定户、收入略高于建档立卡贫困户的边缘易致贫户。监测范围包括人均可支配收入5000元左右的家庭,以及因病、因残、因灾等引发的刚性支出明显超过上年度收入和收入大幅缩减的家庭。特别是对非贫困县、非贫困村要重点排查,确保不留盲区。监测方法有通过扶贫大数据平台与行业部门核查对比、综合研判预警;相关行业部门开展“三保障”和“社会保障政策”落实情况摸排,住村帮扶干部开展“十个清零行动”核实核准。监测程序上继续实行动态管理常态化,将脱贫不稳定户和边缘易致贫户纳入常态化管理,实行跟踪监测。新识别监测对象履行农户申报、走访排查、民主评议、乡镇审核、县扶贫部门确定等程序,按季度动态管理,建立工作台账,录入全国扶贫开发信息系统。

在精准施策分类帮扶机制中,产业帮扶上对具备发展产业条件的,加强生产经营技能培训,鼓励支持扶贫龙头企业、扶贫农民合作社、创业致富带头人等带动其发展生产,采取“五进九销”等措施帮助销售农特产品。根据发展生产资金需求,提供扶贫小额信贷支持。就业帮扶,对有劳动能力的,加强职业技能培训,采取劳务协作、扶贫产业园、扶贫车间、扶贫龙头企业等途径帮助转移就业;采用以工代赈、以奖代补、劳务补助等措施,带动参与农村公路、水利和基本农田等小型基础设施建设;通过造林绿化、森林管护、环卫保洁、巡逻值守等公益性岗位安置就业。兜底帮扶上,对无劳动能力的,进一步强化低保、医保、养老保险、特困人员救助供养、临时救助、残疾人帮扶等综合性兜底保障措施,确保应保尽保,补助救助资金及时足额发放到位。保险帮扶,支持各地采取政府设立救助基金,购买保险机构专项服务,开发针对防贫返贫救助的商业保险产品,探索“商业性+政策性”互相补充的1+N综合保险,开展适合本地实际的保险帮扶。社会帮扶,对因病、因残、因灾等意外变故返贫致贫的家庭,落实健康扶贫、残疾人帮扶、救灾救助等政策,保障基本生活。依托“一网三超”组织社会力量帮扶,动员社会组织、扶贫志愿者开展助学助教、医疗义诊、养老助老等服务。志智帮扶,落实好扶贫扶志“五有”举措,克服“等靠要”思想,激发群众内生动力。对自立自强稳定脱贫的,要给予物质、精神奖励。深入推进农村移风易俗工作,对乡村禁而不绝的子女不赡养老人、薄养厚葬、高额彩礼、大操大办、随礼泛滥等不良风俗,通过正面引导、司法干预等措施,防止因不履行赡养义务和非生产生活必需高额支出而返贫致贫。

此外,省脱贫攻坚领导组要求,市级要抓好统筹协调和督查,县级要落实主体责任,做好调查核实、信息录入、精准帮扶、动态管理等工作。乡村两级要定期开展走访摸排,严格认定程序,抓好帮扶政策实施,落实责任。市、县要确保财政专项扶贫资金投入只增不减,与今年任务相匹配。财政专项扶贫资金重点扶持脱贫不稳定户;统筹运用相关专项资金重点扶持边缘易致贫户。积极引导动员金融资本、社会资本和慈善基金、爱心捐赠、公益帮扶、社会众筹等公共资源,多方筹措资金,加大支持力度,落实资金。省委脱贫攻坚督导组要将防止返贫监测和帮扶工作作为日常督导的重要内容。依托全国扶贫开发信息系统,发挥驻村工作队、村“两委”班子作用,加强监测对象家庭信息、收入状况等信息共享,不另起炉灶,减少不必要的填表报数,切实减轻基层负担,落实监管。

健全完善产业带贫益贫机制

巩固拓展脱贫成果

  为充分发挥产业在带动贫困群众稳定脱贫持续增收中的支柱性支撑性作用,有效提升贫困人口参与度和产业带贫益贫能力,巩固拓展脱贫成果,接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接,《关于健全完善产业带贫益贫机制的指导意见》,旨在推动今后一段时期全省产业扶贫工作。

文件共八部分内容,从明确产业带贫要求、规范带贫主体责任、拓展带贫益贫方式、完善收益分配机制、稳定产业扶贫政策、强化产业服务指导、加强扶贫项目监管、做好典型示范推广提出了完善产业带贫益贫机制的具体要求。

产业带贫要求中,提出全面提高产业扶贫质量,要以“带贫益贫”为中心,落实精准要求,坚持共同发展,贫困群众参与,健全完善带贫益贫长效机制,确保“带得稳”“带得准”“带得久”。规范带贫主体责任,提出规范带贫主体必须量化带贫标准,细化带贫协议,实化带贫举措。特别是对扶贫龙头企业、扶贫农民合作社,贫困村创业致富带头人,要把带动贫困户生产增收、吸纳贫困劳动力就业作为认定的首要条件。同时,提出对经营不善长期亏损、不履行带贫责任的要及时清理。

在拓展带贫益贫方式中提出,带贫主体要与贫困户结成利益共同体。支持有劳动能力的贫困户加入合作社。对农产品精深加工十大产业集群项目要优先安排在贫困县。支持扶贫龙头企业布局到贫困地区,增强订单原料采购和劳务用工。此外,在收益分配机制中提出,收益资金要明确扶持受益对象、带贫合作期限、保底收益比例、收益发放形式、分红兑现时限,确保收益合理分配使用。

创新保险扶贫模式

细化救助标准

  为充分发挥保险扶贫化解风险的独特优势,《关于规范完善减贫防贫保险机制的指导意见》(以下简称《意见》)将探索“商业性+政策性”互相补充的1+N综合保险。

《意见》聚焦重点对象是,坚持 “两不愁三保障”现行标准,以建档立卡贫困户和边缘易致贫户为基本保障对象,充分考虑因病、因学、因灾等致贫返贫因素,重点关注未脱贫户、脱贫不稳定户和人均可支配收入低于国家扶贫标准1.5倍左右(5000元以下)的边缘户。

《意见》鼓励市县在梳理总结、学习借鉴保险扶贫行之有效好模式、好经验、好做法的基础上,采取政府设立救助基金、购买保险机构专项服务,或者开发针对防贫返贫救助的商业保险产品、探索“商业性+政策性”互相补充的1+N综合保险,创新、规范和完善适合本地实际的保险扶贫模式。

《意见》中提出,建立群体式参保、市场化管理、社会化经办、阳光化操作的政府与保险机构合作机制。地方政府与保险机构共同协商确定保险扶贫方案,签订保险合同,明确保障对象,细化救助标准和救助办法;规范完善查勘定损、理赔起付、赔偿处理等具体事项服务流程;明确投保缴费标准、预警起付标准和保险赔付标准,实行分段分级补偿。完善个户申请、村镇审核、入户调查、赔付救助、公示公告等程序,从简从快,应赔尽赔。因赌博、吸毒等行为或过度医疗、隐瞒财产、虚报开支等情形致贫返贫的,不列入保障范围。

《意见》明确各方职责。县级政府承担保险扶贫工作主体责任,要加大监管力度,高度关注赔付率,既保障参保对象合法权益,也防范任何形式的套取冒领。承保机构履行保险扶贫工作社会责任,依法合规经营;乡村干部、驻村帮扶干部要对保障对象跟踪管理,协助做好政策宣传、评议公示和申请理赔等工作,配合保险公司做好实地核查。

《意见》强调,县级政府要统筹做好保费筹集、拨付、管理、结算等各项工作,创新资金筹措机制,落实相关险种保费补贴政策。鼓励社会资金、援助资金和其他非政府性投资用于保险扶贫。强化险种统筹,避免同一险种重复投保,确保资金使用效益。