忻州创新“五化五全”扎实推进搬迁后扶

忻州市以创建“五好社区”为抓手，以搬迁群众后续权益保 障为重点，探索创建“五化五全”工作机制，扎实推进搬迁后扶。

一、细化两地权益，后续保障全覆盖。围绕“人地树房”等四方面，厘清行政管辖地（迁出地）和属地管理地（迁入地）权益保障边界和范围，确保搬迁群众享有的各项权益有人管、有人帮、不悬空、不漏项。行政管辖地（迁出地）权益保障范围：原有承包地(耕地、林地等)依法享有的承包权益不变，集体收益分配权和其他惠农政策享有权益不变，继续按规定享受耕地地力保护补贴、退耕还林、生态补偿、光伏收益等政策。属地管理地（迁入地）权益保障范围：子女入学、基本医疗保险、大病保险、养老保险、农村低保、特困人员救助供养、保障性住房等保障服务和产业培育、就业扶持、公共服务、社区治理、社会融入、不动产登记等后扶政策。建立激励属地企业吸纳脱贫劳动力就业的机制，落实就业扶持奖励政策，确保有劳动能力的家庭就业全覆盖。

二、强化组织建设，双重管理全贯通。城镇集中安置区先行示范，探索实行城市社区治理、农村集中安置点推行乡村社区治理。建立党组织为核心、居委会为主体、群团自治组织为辅的“双五级”社区组织管理服务架构。建强建优基层党组织。安置区在属地乡镇（街道）党（工）委领导下，以社区组建党委，原则上按原乡镇行政管辖区设立党总支，按原迁出村（行政村）设立党支部（或联合支部），下辖党小组，构成“乡镇（街道）党（工）委、社区党委、党总支、党支部、党小组”的社区“五级”党组织体系。建立健全社区管理机构。结合搬迁安置区人口规模，建立健全行政管理机构。在属地乡镇（街道）政府指导下，安置区按《城市居民委员会组织法》规定，产生社区居民委员会，下辖居民小组一般由原迁出村群众组成，按照楼栋、单元，结合居住人员来源构成，选举总楼长、分楼长（单元长），形成“乡镇（街道）、社区居委会、居民小组、总楼长、分楼长”的“五级”管理体系。配强配全社区干部队伍。社区党委书记原则上由上级党委选派；党总支书记在原迁出地乡（镇）党委推荐基础上，通过原乡（镇）行政管辖区内所有党员选举产生；党支部书记原则上从符合条件的原迁出村“两委”主干或村干部中选任；党小组长一般由党支部确定。居委会主任、居民小组长，按法定程序由党总支书记、党支部书记分别兼任。

三、深化社区治理，平稳过渡全融合。搭建党群服务、居民事务服务、便民跟进服务三大中心，完善自治、法治、德治“三治合一”的社区善治体系。善治为魂开新局。拓宽社区服务保障功能，引导搬迁群众参与社区治理。党群服务中心负责接转搬迁群众党组织关系等；居民事务服务中心负责做好“迁入地”各项权益保障和后扶工作；便民跟进服务中心负责做好“迁出地”权益保障工作。自治为基增活力。在“双五级”架构下，组建社会救助、群众互助、纠纷调解等志愿组织，选聘物业公司，成立业主委员会，逐步完善搬迁群众议事决策程序和渠道。法治为纲强保障。制定规范各类规章制度，加强社区工作者的法律培训，引导搬迁群众积极参与、依法支持和配合社区治理。德治为本扬正气。依托新时代文明实践站，广泛开展社区精神文明建设、文化、体育、科学普及、感恩教育等，推进婚丧嫁娶等移风易俗。

四、优化工作机制，责任落实全跟进。建立行业部门间和乡镇、社区间联动机制，明确任务分工和主次责任，实行“四个跟进”机制。定期调度跟进。县易地搬迁领导组每月听取一次后扶工作落实情况，重点调度后扶推进情况、成效做法，出现的新情况、困难问题及针对性措施，及时纠偏校正推动落实。督导督查跟进，确保质量提升。将搬迁后扶作为市委市政府乡村振兴督导组督导的重要内容，及时发现问题，督促整改落实。通报约谈跟进，确保提速增效。市级逐月通报搬迁群众后续权益保障进展缓慢的县（市、区），县（市、区）政府约谈保障落实不力的相关部门、乡镇（街道）、社区负责人。舆论宣传跟进，确保群众满意。及时宣传报道后续扶持典型经验做法，比学赶超、争先进位。

五、实化后扶标准，“五好社区”全提升。将创建“五好社区”工作细化分解为具体指标，按年度分批推进，力争三年内全市 68 个集中安置区全部创建“五好社区”。产业带动好。制定安置区后续产业规划，密切利益联结机制，逐步实现土地主导的生产型模式向资本主导的经营型模式转变。就业帮扶好。建立搬迁劳动力台账，增强搬迁劳动力职业技能，搭建供需平台，拓宽就业渠道，提高参训率、持证率、就业率、增收率。公共服务好。按照“缺什么补什么、补短强弱、扩容提质”的原则，对安置区基础设施和公共服务全面配套。精神状态好。加强精神文明建设，激发内生动力，保障搬迁群众合法权益，逐步转变搬迁群众的生产生活方式，提高归属感和身份认同感。融入环境好。加快党组织领导的社区治理长效机制建设，提高社区治理水平，确保搬迁群众办事有地方、议事有组织、纠纷有人管、困难有人帮。