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山西:牢记领袖嘱托 决胜脱贫攻坚

  作者:         时间:2020-10-09       来源:中国改革报  大    中    小     

 

  

贫困地区山庄窝铺搬了出来、陡坡耕地退了下来、荒山荒坡绿了起来、光伏产业亮了起来、转移就业走了出来、群众生活好了起来,山西走出了一条独具特色的减贫之路。
 

  

 

  

  吕梁市临县城东山环城绿化

  

  著名革命老区山西,是全国扶贫开发重点省。近年来,山西省委、省政府坚决贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和视察山西重要讲话重要指示,强化军令状、交总账意识,狠抓责任落实、政策落实、工作落实。到2019年年底,58个贫困县全部脱贫摘帽,7993个贫困村全部退出,贫困人口由329万减少到2.16万,贫困发生率从13.6%降到0.1%以下,脱贫攻坚取得了决定性成就。

  

山西之所以能取得这样的成绩,最关键的是习近平总书记和党中央的亲切关怀,最根本的是习近平新时代中国特色社会主义思想的正确指导。从山西的实践看,最硬的担当是五级书记抓扶贫、最亮的工程是易地扶贫搬迁、最好的政策是生态扶贫、最优的项目是产业就业扶贫、最牢的保障是社保政策兜底、最大的优势是党建引领聚合力。现在,贫困地区山庄窝铺搬了出来、陡坡耕地退了下来、荒山荒坡绿了起来、光伏产业亮了起来、转移就业走了出来、群众生活好了起来,走出了一条具有山西特点的减贫之路。
 

 

  01 扛牢政治责任  五级书记带头强势攻坚

  

山西省委、省政府坚决贯彻习近平总书记“省市县乡村五级书记一起抓,为脱贫攻坚提供坚强保证”重要指示,树牢军令状、交总账意识,巩固拓展五级书记抓扶贫、全党动员促攻坚的强劲态势。
以上率下压实责任。山西省委书记楼阳生履职第一天就召集市委书记开会,突出强调脱贫攻坚政治责任。很快又组织召开市委书记抓脱贫攻坚述职评议会,引导相互之间找差距、补短板。省委书记楼阳生、省长林武就脱贫攻坚工作先后45次作出批示,并带头采取“四不两直”方式深入贫困县,省委常委、副省长也都分别带队随机暗访,共提出问题、建议224条。省委常委会、省政府常务会11次专题研究脱贫攻坚。山西省委召开的统筹推进疫情防控和经济社会发展42次专题会中,有6次专题调度脱贫攻坚。
山西省政府专门出台文件,推动落实“一户一公岗”,确保贫困群众产业就业增收。开展专项巡视“回头看”,覆盖10个市58个贫困县和8个省直单位。深化五级书记遍访贫困对象行动,11个市委书记走访脱贫攻坚任务重的乡镇344个(次),解决问题425个,103个县委书记走访贫困村5150个(次),解决问题4742个。
严督实导倒逼落实。坚持把问题整改作为督导重点,将问题清单同步反馈省委督导组,督导组带着问题现场抽验、推动整改,共核查问题713条,反馈市县“回炉”整改42条。省纪委监委开展“三对照三检视”专项行动,组织5个小分队暗访36个国定贫困县,发现整改不到位问题57个,新发现问题118个,目前已全部整改、提级验收到位。省脱贫攻坚领导小组对省考综合评价一般的4个县集中约谈,对2019年摘帽退出县中存在问题的4个县常态化约谈,一季度对重点工作推进较慢的22个县提醒提示,二季度对2个市和25个县常态化约谈。
 

   

  02 统筹战疫战贫  千方百计确保稳定增收

  

坚决贯彻习近平总书记努力克服疫情影响,统筹推进疫情防控和脱贫攻坚重要指示,把确保贫困群众稳定增收作为最紧要的事,立足于早、落实于细,争时间抢进度,以精准有力措施对冲疫情不利影响。
抓部署调度。出台克服疫情影响确保贫困群众产业就业增收28条,省直部门出台19个文件细化政策举措。紧盯贫情、疫情、灾情,成立专班,每周调度,逐项落实。省市驻村帮扶干部和省委督导组分别于2月21日、24日到岗工作,比国家统一部署提前了10天。国务院扶贫办专题通报显示,山西贫困劳动力务工就业、光伏扶贫公岗安置人数、财政扶贫资金支出进度、扶贫项目开工率等在中西部22个省份居前。
抓稳岗拓岗。采取“五个优先”(优先返岗、优先复工、优先吸纳、优先招聘、优先培训),精准帮扶贫困劳动力。截至8月底,返岗务工人数87.43万人,比去年增加5.63万人,其中稳定就业 57.88 万人。“点对点”劳务输出7972人,开发保洁员、护林员、护路员等公益岗位安置32.9万人。发挥光伏扶贫规模优势,结算到村收益11.19亿元,发放工资5.82亿元,各项指标全国领先。
抓复工复产。优先支持扶贫龙头企业、扶贫车间开工复工,今年计划实施扶贫项目15,859个,上半年开工15,834个,开工率99.8%,在中西部22个省份中居前。省市县410家扶贫龙头企业全部复工,产能均达到80%以上,吸纳贫困劳动力就业20,163人,993家扶贫车间全部复工,吸纳贫困劳动力就业22408人。
抓产销衔接。深化消费扶贫“五进九销”,规范认定扶贫产品1690种、总价值125.09亿元,涉及88个县、540家供应商。拓展“直播带货销售”新渠道,举办“晋品晋味·助农益农”农产品百日消费季活动,中国消费扶贫生活馆(山西馆)在中西部22个省份中首家开馆。
 

   

  03 突出精准施策  敬终如始推进减贫防贫

  习近平总书记视察山西时,叮嘱山西要做好剩余贫困人口脱贫工作,强化返贫监测预警和动态帮扶。山西省委、省政府牢记领袖嘱托,聚焦减贫防贫两个重点,精准发力集中攻坚。

  

啃下剩余贫困“硬骨头”。紧盯剩余2.16万贫困人口,“一户一案”“一户一策”,针对性落实开发式扶贫和保障性兜底政策。从今年开始,省里连续3年每年拿出1亿元就业补助资金,对确实无法离乡、无业可扶、无力脱贫的贫困劳动力,“一户一公岗”托底安置,今年需要托底安置的6227人,岗位已全部落实。对家庭没有劳动力的,统筹落实农村低保、养老保险、特困供养、临时救助、残疾人帮扶等政策。到6月底,2.16万剩余贫困人口全部达到脱贫标准。
筑牢“两类户”防贫防线。以脱贫不稳和边缘易致贫“两类户”12.4万人口为重点,制定建立防止返贫监测和帮扶机制的实施办法,未贫先防、返贫即扶、脱贫巩固。监测预警立足“早”,有劳力的着眼“扶”,无劳力的致力“兜”。开发二维码,跟踪监测、实时掌握“两类户”动态。边缘户同享免费技能培训、产业项目扶持、就业安置补贴、小额信贷贴息、防贫保险保障。出台规范完善减贫防贫保险机制的指导意见,推广群体式参保、市场化管理、社会化经办模式,全省97个县开展“返贫类”保险,44个县推广“一保通”。上半年,实现了“两类户”帮扶措施全覆盖,其中产业帮扶1.7万户、占29.1%,就业帮扶1.6万户、占27.4%,保险帮扶1.5万户、占25.6%,兜底保障3.4万户、占58.2%,享受两项以上帮扶措施的占55.6%,没有出现返贫致贫问题。
攻坚深度贫困不放松。对10个深度县全部挂牌督战,综合运用资金、政策、项目、人才等帮扶手段,持续发力。今年财政专项扶贫资金的30%、中央彩票公益金的77%、地方政府债的27.6%倾斜支持深度县。易地扶贫搬迁中央财政补短板项目的52%重点布局深度县。持续释放“一县一策”10条共享政策、每县1条专项政策红利,激励改革创新、担当作为。土地出让金缴省市部分全部留县。国开行、农发行投放贷款163.8亿元。70余个农业产业扶贫项目建设用地边建边批。天镇县“乡招村用”医生的做法推广到所有深度县。
 

   

  04 聚力补短强弱  清仓见底抓好问题整改

  

紧盯“交总账”存在的短板弱项,认真梳理存在的问题,建立台账、明确责任、抓实整改。
“一把手”交办。3月3日召开专题部署会,将各渠道排查问题以市打包反馈到县、同步反馈省直行业部门。4月5日、4月18日,省委专题会、省政府市长例会进行专题调度。4月9日、4月13日,省委常委会、省政府常务会专题研究部署国考反馈问题整改。6月11日,省委常委会听取整改进展汇报。五级书记带着问题清单“四不两直”推进整改。朔州、忻州、吕梁、临汾党政主要领导约谈相关县主要负责同志。忻州市派出工作组进驻神池县。吕梁市组建临县决战决胜脱贫攻坚领导小组,直接领导指导督导临县整改工作。
“一盘棋”部署。对国考、省考等发现的问题一体推进、一体整改。对省委专项巡视梳理问题专题交办、重点整改。制定《整改工作方案》,以“2+2”方式部署,一个“2”是《市县党委政府脱贫攻坚成效考核情况通报》和《专项整改工作方案》,另一个“2”是专项整改工作清单和以市打包分县反馈的问题清单。聚焦影响攻坚任务完成的问题,开展驻村帮扶“十个清零”行动,市县乡逐项交办、逐村验收,帮扶单位逐村研究、逐项落实,驻村干部逐户走访、逐个解决。
“一体化”督战。对剩余贫困人口多、工作难度大的18个县,扶贫资金工程项目、易地扶贫搬迁等方面135个问题挂牌督战。省领导帮扶指导、跟踪督办,市委书记、市长和班子成员包联,省委督导组重点督导,一体推动整改。今年中央和省财政专项扶贫资金的46.2%、地方政府债的44.2%安排到了挂牌督战县,重点项目已经实施了两轮现场督办。省级督战的135个问题全部整改到位,市级全部提级验收。
“一本账”管理。按照建账、理账、对账、交账、算账“五账法”要求,全程指导、全程管理、全程监督问题整改。省级建立台账,编码管理,集中交办与动态交办结合,以问题为主索引,细化责任清单、问题清单、销号清单,动态跟进直至销号。对完成整改的4347个问题,市级提级验收3905条次,省级抽验2123条次,不合格的限期“回炉”整改。对问题整改情况集中通报,逐月交办、逐月督办。

  

   

  05 巩固脱贫成果  多管齐下提升质量成色

  

山西省委、省政府坚决贯彻习近平总书记“千方百计巩固脱贫成果”的重要指示,严格落实“四个不摘”重大要求,巩固拓展脱贫成果。
狠抓技能就业。山西省委、省政府把技能就业作为硬任务,持续深化“人人持证、技能社会”建设,对159万贫困劳动力实行建档立卡、精准培训、考核评价、发放证书、安置就业“一条龙”服务,以技能培训提升就业本领和工资性收入水平。今年免费培训贫困劳动力7380人。
强化产业支撑。坚持把产业发展贯穿脱贫攻坚、全面小康和乡村振兴全过程,在“特”和“优”上下功夫,依托农产品精深加工十大产业集群,培育壮大带贫主体。发展“大同黄花”“山西药茶”等区域品牌,做优300个乡村旅游示范村。出台《实施意见》,巩固拓展产业扶贫成果。用足扶贫小额信贷政策,到今年7月底,新增投放24.64亿元、惠及5.5万户。
拓展生态扶贫。实施“两山”生态系统保护修复工程。省人大颁布加强吕梁山区生态保护和修复促进高质量发展的决定。深化拓展生态扶贫“五大项目”,将造林营林、管林护林、产业发展等涉林项目以议标形式交给造林扶贫合作社,打破不能干的制度壁垒,补齐不会干的能力短板,防范不公正的分配漏洞。实施林业生态扶贫PPP项目,首批落实20亿元资金,兑现退耕还林、造林绿化补助。
深化教育扶贫。对控辍保学工作精准核实、台账销号、省级监测、进展周报,确保静态清零、动态保障。疫情防控期间,逐一排查线上学习情况,“一人一策”进行帮扶。实施薄弱环节改善与能力提升工程,覆盖3535所学校,建设改造508所乡镇寄宿制学校。完善各阶段学生资助体系,惠及124万人次。“雨露计划”资助学生5.2万人。农村义务教育学校营养改善计划试点县达到83个,68.65万学生受益。
兜牢民生底线。开展社会救助兜底脱贫行动,逐村逐户排查清底,把符合条件的未脱贫人口全部纳入低保、特困供养救助范围,实施临时救助6.2万余人次。农村低保连续5年提标,全省平均5319元。贫困人口基本养老保险信息核实率、参保率和待遇发放率均实现100%。开展残疾人社保政策落实排查,符合条件的3347人全部办理残疾人证,“两项补贴”应补尽补。
 

  

  06 坚持党建引领 凝聚决战决胜强大合力

  

坚决贯彻习近平总书记“脱贫攻坚越到最后越要加强和改善党的领导”的重要指示,持续加强党的建设,汇聚攻城拔寨的磅礴力量。
抓党建锤炼攻坚力量。坚持“抓好党建促脱贫、检验党建看脱贫”理念。注重严管厚爱。省委组织部、省扶贫办联合出台关心关爱脱贫攻坚一线干部10条措施。制定《脱贫攻坚因公殉职人员家属抚恤工作方案》,对牺牲干部家属从优做好抚恤工作。保持贫困县党政正职稳定,36个国定贫困县现任党政正职中有48人提任市级领导职务或晋升二级巡视员。提拔使用驻村干部4358人,省级以上表彰550人,市县级表彰10081人。改善乡村干部工作生活条件,村均运转经费10万元以上,村“两委”主干报酬得到有效保障。严格考核奖惩。把脱贫成效考核纳入年度目标责任考核和市县党政主要领导考核体系,市县委书记向省委全会专项述职。因履职不力调整贫困县县委书记、县长4人。每年开展专项扶贫省直部门考核和驻村帮扶工作考核,对问题突出的,通报批评、集中约谈。夯实基层基础。配齐配强贫困村党组织书记,整改提高116名,调整撤换110名。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育专项整治,整顿贫困村党组织811个,计划今年再整顿428个。省市两级选派500余名年轻干部到乡镇任职,3780名干部到农村任职,其中1271名干部到961个贫困村任职,成建制配备161个村。开展零上访、零事故、零案件“三零”村创建工作,5359个贫困村达标。
强监管确保资产安全。今年各级财政扶贫投入183.76亿元,同比增长20%,计划整合资金107.66亿元。紧盯资金分配、项目建设、公告公示、拨付进度、监督管理等关键环节,落实“两个一律”要求。开展自查抽查核查,着力化解风险隐患。在全国率先制定加强扶贫资产管理的意见,11个市、103个有扶贫任务的县均出台实施方案,已有423亿元资产纳入管理,登记383亿元,确权321亿元。
重帮扶汇聚各方力量。深化拓展领导联系、单位包村、县际结对、企县合作、专业人才挂职、学校医院对口帮扶。18家中央单位和8家中直企业对山西特别是35个国定贫困县给予大力支持,累计派驻390名挂职干部,投入资金33.12亿元,实施万元以上项目1815个,安排劳务就业4.66万人次。中煤科工集团定点帮扶武乡县,全力打造“武乡小米” “旱地辣椒”品牌,2018年、2019年连续两年入选全国企业精准扶贫50佳案例。14户省属企业实施47个产业扶贫项目,建设生产基地75.6万亩,带动1014个贫困村增收。2502家民营企业结对帮扶5845个村、43.8万贫困人口,累计投资38.27亿元。2309个社会组织积极参与脱贫攻坚,共投资3.26亿元。
  

 

  07 积极改革探索 有效衔接乡村振兴战略

  

坚决贯彻习近平总书记“推动脱贫攻坚和乡村振兴有机衔接”的重要指示,结合山西实际,着力探索贯通脱贫攻坚、全面小康和乡村振兴的长效机制。
理清思路编制专项规划。把做足成色如期交账、巩固成果提升质量作为稳定脱贫的新起点、全面小康的新亮点、乡村振兴的新支点,聚焦脱贫攻坚、全面小康、乡村振兴贯通机制,以农业现代化三大省级战略为牵引,以农产品精深加工十大产业集群为支撑,以巩固拓展脱贫成果为底线任务,高起点、高标准、高质量编制“十四五”专项规划,先行选择1市、10县开展脱贫攻坚与乡村振兴衔接试点。在抓好规划衔接、政策和机制衔接等顶层设计的同时,把技能就业作为硬任务,深化“人人持证、技能社会”建设,把产业振兴作为根本之策,推动产业带领、产业增收、产业致富,跟进落实易地搬迁后续扶持,深化拓展生态扶贫,发展优质公平教育阻断贫困代际传递,完善健康扶贫长效机制防止致贫返贫,强化兜底保障解决基本生活困难,推动减贫战略和工作体系平稳转型。
分类施策帮扶重点群体。针对“一老一小一壮”等群体特点,分类施策。建机制助养老。在坚持城乡居民养老保险制度基础上,按照“标准适度、能兜住底、可承受、可持续”的原则,省委出台决定、省政府制定实施意见、省人大推动地方立法,在全国率先建立城乡居民补充养老保险制度,凡年满65周岁、累计缴费满15年且已享受山西省城乡居民基本养老保险待遇的,均可依法领取。这项制度从明年1月1日起正式实施,重点对无子女或子女无赡养能力的低收入老年居民予以倾斜,鼓励多缴多得、长缴多得,为解决老年人返贫致贫问题提供了制度保障。抓教育拔穷根。坚持就近就便服从就优原则,完善各阶段教育扶贫资助政策,优化教育资源布局,有力提升农村教育质量。强培训增技能。围绕“技能就业、技能增收、技能脱贫”,精准开展技能培训,一体抓好持证就业,全力推动地方特色劳务品牌区域化,提高培训持证率和就业率。
脱贫攻坚决战完胜、全面收官在即,山西省委、省政府有信心有决心贯彻落实好习近平总书记重要讲话重要指示,巩固脱贫成果,做足质量成色,坚决打赢这场硬仗,向党中央、向全省人民交出一份合格答卷